玉林市残疾人事业发展概况
发布时间:2009-02-01
来源:市残疾人联合会

玉林市残疾人事业发展概况

(20092)

 

据第二次全国残疾人抽样调查统计数据推算,玉林市各类残疾人总数为45.19万人,占全市总人口的比例为7.23%,高于全国6.34%的平均水平;涉及家庭户38.7万个,家庭人口139.3万人,占全市总人口的22.29%。玉林市残疾人具有数量多、涉及家庭多、涉及人口多的总体特征。

一、玉林残疾人事业发展现状

近几年来,在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下,玉林各级党委、政府高度关心、支持残疾人事业,为发展残疾人事业提供了坚实的物质基础、政治保障和精神支撑;玉林各级残联在上级业务部门指导下,坚持以科学发展观为指导,突出服务残疾人这个主题,理清思路、开拓创新、扎实工作,全面落实各项工作任务,残疾人事业发展取得比较显著的成绩,残疾人生活和发展状况不断得到改善,残疾人的整体生活质量不断提高,残疾人事业迈上了新台阶。

(一)组织建设日益规范

根据中国残联和自治区残联统一部署,2007,我们抓住各级残联统一换届的契机,加快推进基层残疾人组织规范化建设,进一步健全和完善了基层残疾人组织网络。全市7个县(市、区)、110个乡镇、街道已全部建立残联, 1451个社区和行政村全部建立村(社区)残协;选举产生了110名专(兼)职乡镇理事长,选聘了1451名乡镇、村(社区)残疾人专职委员,横到边、纵到底,覆盖城乡基层的残疾人组织网络和工作运行机制稳步建立,夯实了残疾人事业的基础,提高了基层为残疾人服务的能力残疾人综合服务设施建设取得突破性进展,市一级残疾人综合服务设施已完成立项审批,列入自治区2009年残疾人综合服务设施建设遴选项目,容县残疾人综合服务中心建成并投入使用;玉州区残疾人综合服务设施已通过政府立项审批;兴业县、陆川县、博白县已获得政府划拨的土地和上级划拨的资金转入筹建阶段;北流市、福绵管理区正在努力筹划。社区残疾人工作稳步推进,纳入了全市社区建设总体规划,社区残疾人组织逐步加强、认真贯彻落实国务院残工委、自治区人民政府残工委关于加强基层残疾人组织规范化建设的要求,狠抓县、乡镇和村、社区三级基层残疾人组织规范化建设,残疾人工作基础逐步规范、残疾人各项服务工作有效开展。
   (二)业务工作不断拓宽

1康复工作。社会化康复服务体系基本形成,康复服务机构建设、康复技术人员和康复管理干部培训工作进一步加强。康复经费的投入逐年增加,残疾人康复受益面逐步扩大。通过精心实施“爱心助残万人康复工程”、“视觉第一中国行动”、“长江新里程计划”、“白内障复明工程”、“国家彩票公益金康复项目”等一批康复重点工程和积极推广实用、简便、易行的康复服务,全市7万多名残疾人得到不同程度的康复。

2、教育工作。残疾儿童少年教育纳入全面推进素质教育轨道,采取以随班就读和特殊教育学校教育并举的办法,解决残疾儿童少年就读问题,残疾儿童少年入学率逐步攀升。目前,全市普通学校附设特教班11个,随班就读点879个,在校学生1501人。特教学校特色办学,深受社会及残疾儿童少年家长的好评。北流市特教学校主动与社会联系,学生在校完成文化普及后,联系企业安排就业,成为融教育、康复、就业于一体的综合性学校。积极开展“扶残助学”,“彩票公益金助学”项目和落实“两免一补”政策,贫困残疾儿童少年逐步得到国家和社会的资助实现就学。积极协调相关部门,为残疾人高、中考生提供全方位的服务,确保上线的残疾考生和残疾人子女顺利进入高、中级学校就读。

3、就业与社会保障。各级党委、政府高度重视残疾人就业和社会保障工作,认真贯彻执行《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规,认真贯彻国家对残疾人实行集中就业与分散就业相结合的方针,采取以“政府主导、残联负责、部门配合”的工作机制。大力实施按比例安置残疾人就业工作,积极促进党政群机关、企事业单位安置残疾人。全面实现残疾人就业保障金由地税代收财政代扣,近年来,残疾人就业保障金收缴大幅度增加。创历史新高;认真落实各项税费减免及其他优惠政策,充分发挥福利企业集中安置残疾人的优势和潜力,促使本地福利企业集中安置残疾人,全市各级机关、企事业单位及其他经济组织累计按比例安置残疾人就业1144人;福利企业集中安置残疾人就业 746人。大力开展残疾人就业指导、职业介绍、技能培训等服务工作,有效提高残疾人就业能力。残疾人社会保障工作纳入各级劳动和社会保障部门、民政部门的总体规划,制定了具体的工作措施。全市各级机关、企事业单位以及在福利企业就业的残疾人全部参加社会保险;符合低保条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障;逐步开展农村医疗救助工作,对符合条件的农村残疾人实行医疗救助。对农村五保户、特困户中残疾人实施定期救助和临时救助。

4、扶贫解困。各级残联围绕脱贫致富和奔小康这一主题,坚持依靠政府,动员社会,开展了形式多样的扶贫行动,积极开发扶贫项目,玉州区开展“滚动式”饲养母猪扶贫的项目效果显著,得到了自治区残联的推广。陆川县残联以平乐扶贫果场基地为龙头,以小猪苗滚动发展扶持的方式,扶持当地残疾人发展养殖业,已扶持315户贫困残疾人摆脱困境。容县通过重点扶持残疾人扶贫基地,发挥基地辐射扶贫效应,共扶持800多户残疾人贫困户改变贫困状况。2007年市直、玉州区、容县开展有偿扶持残疾人开展个体经营项目试点,投入12.5万元扶持残疾人个体就业25户。积极实施农村贫困残疾人危房改造工作,帮助农村贫困残疾人解决住房问题。据统计,我市农村贫困残疾人无房户和危房户共4220户。通过实施“国家彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目”已实施改造2120户,其中2005年改造60户;2006年改造60户;2007年,市委、市政府把农村贫困残疾人危房改造纳入政府为民办八件实事之一,由市政府主导,民政、残联等部门密切合作,投入1000多万元,帮助2000户农村贫困残疾人建造了新房。2008年,市委、市政府继续把贫困残疾人危房改造纳入为民办实事工作,由残联牵头、民政配合,投入1050万元,完成了2100户农村贫困残疾人危房改造工作。

5、文化体育。将残疾人文化和体育活动融入社会公共文化生活,多次组织举办残疾人艺术汇演;残疾人书画、摄影、手工艺作品展;残疾人业余演出等艺术活动,收到了良好的社会宣传效果并取得多项的荣誉。在第二届全区盲聋培智学校学生艺术汇演,获得优秀组织奖1个、一等奖3个、二等奖2个、三等奖3个、优秀奖3个、辅导奖13人;在第四届全国盲聋培智学校学生艺术汇演,获得三等奖2个、优秀奖3个、辅导奖4人;参加第六届全区残疾人艺术汇演,获得组织奖1个、三等奖4个、优秀奖8个、辅导奖10人;在第三届全区盲、聋、培智学校学生艺术汇演,获得组织奖1个,二等奖1个,三等奖1个,优秀奖1个,辅导奖2人。残疾人体育工作蓬勃发展,建立和完善了残疾人体育人才的发现和培养机制,残疾人运动员的竞技水平不断提高,依托市体校,率先在全区成立了“玉林市残疾人体育训练基地”,为全国和全区残疾人重大体育赛事选拔、培养和储备残疾人体育运动员。在广西第六届残疾人运动会暨首届特奥运动会,在游泳、田径和羽毛球项目上共获得金牌6枚、银牌4枚、铜牌4枚。在第七届全国残疾人运动会,在羽毛球项目获得银牌2枚,优秀残疾人运动员冯忠海获自治区人民政府记一等功,梁赛平、苏迪获自治区人民政府记三等功,王丽萍获国家体育总局、中国残联授予“全国残疾人体育运动员先进个人”。20087月,组织残疾人运动员参加全区残疾人迎奥运、残奥游泳、田径和乒乓球锦标赛,共获得金牌9枚、银牌4枚、铜牌3枚,并打破全区记录3项。

6、维权工作。坚持把维护残疾人的合法权益放在首位,建立和完善残疾人法律扶助机制,为残疾人提供便利的法律援助服务。市本级和7个县(市、区)已建立完善法律援助中心,110个乡镇、街道建立了法律援助工作站。配备了必要的人员和经费。成立了由专职法律援助律师、社会律师、基层法律服务工作者,公证员、社会志愿者共同组成的法律援助队伍为残疾人服务。“十一五”以来,全市各级法律援助中心、律师事务所和基层援助服务点办理涉及残疾人民事诉讼案184件,为残疾人挽回经济损失近552万元。建立健全残疾人信访维权工作制度,落实各项工作措施,力图实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。我市各级残联建立完善了理事长接待日制度,共接待处理来信来访300多件次,基本上做到件件有着落,事事有回音;市残联在每年全国助残日期间,邀请残疾人代表列席参加市政府残工委工作会议,听取市残工委工作汇报,由残疾人代表向残工委成员单位反映残疾人生产生活中存在的突出问题,由残工委有关成员单位作出解释和及时办理,通过市残工委成员单位有关负责人和残疾人代表的互动交流,残疾人合法权益得到进一步维护。

(三)发展环境进一步优化

全市社会扶残助残活动广泛深入开展。组织开展了以残疾人节日为主题的系列助残活动,大力营造关心、尊重、理解和帮助残疾人的社会氛围。社会性助残活动普遍开展,义工助残、红领巾助残和企事业单位助残活动蔚然成风。无障碍设施建设逐步规范。新建的公共建筑物和民用中高层楼宇基本上按照有关规定进行了无障碍设计和建设,对火车站、汽车站、人民公园等公共设施进行了无障碍改造。残疾人事业宣传广泛深入,各级新闻媒体经常刊发有关残疾人的新闻报道,多角度、多层面、多形式地宣传报道残疾人事业发展形势和社会各界扶残助残以及残疾人自强不息的先进模范事迹,为残疾人事业的发展营造了良好的舆论氛围。广大残疾人乐观向上,自强自立、积极参与社会生活和建设。一批残疾人走上就业和自主创业的道路,有的成为企业家、技术能手和全国自强不息先进个人;一批优秀残疾人走上领导岗位,或当选为政协委员,有力促进了残疾人康复、教育、就业、社会保障等残疾人优惠政策的制定和落实。

二、存在问题

但是,玉林市残疾人事业在快速稳步发展的同时,仍然存在着诸多不足,与经济社会发展还不协调。残疾人的生活虽然有了基本保障,但生活水平与社会的平均水平相比还存在较大差距,一部分残疾人积弱积贫的状况没有得到根本性的解决。残疾人康复设施和服务不足,受教育程度较低,就业比较困难、就业层次比较低,保障体系不够健全,社会参与不够广泛等问题仍然比较突出。阻碍残疾人事业发展的瓶颈因素主要有:一是工作机构不完善。市、县、镇三级残联机构均存在编制少、人员不足的现象,个别县残联只有2 名工作人员,乡(镇)残联存在着有组织无机构、无职数和无经费的“三无”问题,工作难以开展。二是基础服务设施薄弱。全市除容县建有残疾人综合服务设施外,市本级及其他县市区目前还没建有残疾人综合服务设施,残疾人社会服务工作难以正常开展;特教学校建设规划滞后,全市目前仅有北流、博白县两所特教学校其他县市区均没有特教学校。三是发展机制不完善。由于认识上的偏差,一些部门、企事业单位认为残疾人事业是残联的工作,残疾人的事情残联办,没有真正形成合力推进残疾人事业的工作机制,按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金征缴、无障碍设施建设、扶残助残等工作推进比较困难。四是公共财政投入不足。市及县市区财政投入仅能维持基本运转,缺乏投入发展残疾人事业的资金。

三、当前和今后一个时期的工作设想

下一步,我们将以贯彻落实中共中央、国务院关于促进残疾人事业的意见和中国残联第五次代表大会精神,进一步推动玉林残疾人事业科学发展、加快发展、跨越发展。确保我市全面完成“十一五”期间各项残疾人工作任务,重点抓好以下几项工作:

(一)深入开展学习实践科学发展观活动。形成指导残疾人事业科学发展的办法、措施和政策,集中力量解决一批阻碍玉林残疾人事业科学发展的突出问题。通过深入学习实践科学发展观,切实把科学发展观的要求转化为谋划残疾人事业发展的正确思路、促进残疾人事业发展的政策措施、领导残疾人事业发展的实际能力,加快推进玉林残疾人事业的发展。

(二)以社区为依托,以“人人享有康复服务”为目标,全面推进康复工作。以全面推进有需求的残疾人“人人享有康复服务”为目标,以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立和完善社会化康复服务体系,使全市有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。继续实施一批重点康复工程和积极推广实用、简便、易行的康复服务项目,让更多人受益。重点抓好白内障复明手术、低视力者配用助视器、盲人定向行走训练、配假肢和矫形器、聋儿语言训练、智力残疾儿童系统训练、肢体残疾者系统训练和重症精神病患者综合防治等工作。扩大社区康复服务的覆盖面;加强各类康复机构的规范化建设,不断增强各级康复机构服务能力;进一步整合和发挥政府相关部门和社会康复资源的作用,实现康复资源共享;有效开展残疾预防,减少残疾发生。

(三)推进残疾人特教事业的发展,保障残疾人享有接受良好教育。主动协助教育部门按有关要求创建市级和县(市、区)的特殊教育学校,做好残疾人义务教育阶段的各项工作,基本普及残疾儿童少年义务教育,促使适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平,视力、听力言语和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求。要推进特殊教育学校建设,解决好残疾儿童少年“有学可上”的问题;开展多种形式的扶残助学活动,认真实施“彩票公益金助学”项目,与有关部门密切合作,形成合力,解决好残疾儿童少年“上得起学”的问题;保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。大力发展残疾儿童学前教育,逐步发展高级中等特殊教育。

(四)贯彻落实残疾人就业政策,保障他们的平等就业机会和权利。继续坚持实行集中就业与分散就业相结合的方针,依法实施按比例安排就业。通过征收就业保障金促进用人单位落实按比例安排残疾人就业,用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的,要缴纳残疾人就业保障金。依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算,专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。要落实优惠政策,鼓励企业吸纳残疾人就业,鼓励残疾人自谋职业和自主创业,认真做好就业服务。鼓励和扶持职业培训机构为残疾人提供职业培训,开展职业技能竞赛。残疾人就业服务机构要免费为残疾人提供就业信息、培训求职定向指导、职业介绍等。要加强就业服务机构建设,配备与工作需相适应的人员,加强能力建设,使之能够具备为残疾人提供服务的能力。

(五)进一步提高残疾人基本生活保障。切实将残疾人纳入社会保障体系,确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险,完善残疾人社会保障措施。对贫困残疾人通过最低生活保障、困难补助等途径解决生活困难,确保有吃、有穿、有住,生活状况明显改善。帮助农村残疾人参加新型合作医疗,并按规定给予医疗扶助。帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。

(六)多措并举,扎实开展扶贫工作。要继续将残疾人扶贫开发纳入各级政府扶贫工作整体规划,保证“整村推进”等各项扶持措施落实。抓住建设社会主义新农村的契机,把农村贫困残疾人的扶贫工作融入其中同步推进。进一步加强残疾人扶贫基地建设,发挥基地辐射作用带动贫困残疾人脱贫。进一步运用社会化的工作方式,调动社会力量帮扶贫困残疾人。完善和巩固现有的扶残扶残机制并发挥作用。

(七)依法维权,确保残疾人合法权益不受侵害。要认真落实好与残疾人权益有关的政策法规。认真解决残疾人在法律服务、法律援助和司法救助方面遇到的困难。建立完善各级残疾人法律援助机构和工作机制,切实帮助受侵权的残疾人获得司法援助。认真按照国务院新颁布的《信访条例》做好残疾人信访工作,切实帮助残疾人排忧解难。协调相关部门加大对侵犯残疾人权益重大典型案件的查处力度。开展“五五”普法教育宣传工作,不断提高残疾人和残疾人工作者的法律意识,促进残疾人保障法的贯彻落实。

(八)推进无障碍建设。要坚持由政府主导,部门配合、协调管理的机制,制定完善无障碍设施建设管理的相关规定,推进全市无障碍设施和无障碍环境建设。积极协调有关部门加强信息无障碍的建设和管理,为我市残疾人平等参与并享受现代科学文明成果创造积极的条件。

(九)活跃残疾人宣传文体工作。要倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务,开展群众文化活动。城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特教学校、福利企业单位要根据各类残疾人的特点开展残健融合,形式多样,有益身心健康的文化、艺术、健身和娱乐活动。认真组织开展“全国助残日”、“爱眼日”、“爱耳日”等残疾人重大节日活动。广泛深入持久宣传报道残疾人事业,进一步弘扬扶残助残的社会道德风尚。继续抓好特殊学校残疾人文艺人才的培养工作,抓好残疾人体育训练基地的建设,大力培养残疾人体育人才,积极备战国际和国内重大残疾人体育赛事。积极组织我市各类残疾人文艺、体育人才,参加国际、国内有关比赛,为残疾人搭建展示才华的平台,使残疾人提高社会地位、增强文化和身体素质、改善生活质量。

(十)加强组织建设,提高服务能力。

要在抓好县级残联规范化建设达标的基础上,按照“城市抓社区,农村抓乡镇”的方针,进一步抓好乡(镇、街道)残联规范化建设,完善村、社区残协的建设,全面提升残协的服务能力和服务水平,使村、社区残疾人在康复、就业、扶贫、文体、生活、维权等方面得到切实有效的服务。发挥好专门协会“代表、服务、维权”职责,活跃专门协会工作。做好残联系统干部的双重管理工作,建设“为公、勤政、团结、廉洁”的残联领导班子。造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。县级残联未建残疾人综合服务设施的要抓紧立项,落实土地、资金,务必在十一五期末完成建设任务;已建成的要完善服务功能,为残疾人提供优质服务。继续推进残联系统信息化建设,完善市残联网站,争取纳入政府电子政务服务平台,实现市残联与各县(市、区)残联的网络连接。进一步运用电子方式完成统计数据、政务信息的传输,利用网络为残疾人提供服务。加强残联系统信息技术应用技能培训,建立残联系统网络管理员和信息员队伍,进一步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力和水平。

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