中国残疾人联合会与中国残疾人事业
发布时间:2004-10-12
来源:中国残疾人联合会网站

中国残疾人联合会与中国残疾人事业

(20021)

 

 一、中国残疾人联合会组织情况

 中国残疾人联合会(简称中国残联),成立于1988315,总部设在北京。

1、性质

--中国有6000万残疾人,其中听力言语残疾2057万人,智力残疾1182万人,肢体残疾877万人,视力残疾877万人,精神残疾225万人,多重及其他残疾782万人。

--中国残联是经国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织,代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益;推动和发展残疾人事业,为残疾人服务。

2、宗旨

中国残联的宗旨是:弘扬人道主义,发展残疾人事业,保障残疾人的人权,使残疾人以平等的地位、均等的机会充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。

3、组织机构

(1)全国代表大会

--全国代表大会代表由残疾人和残疾人工作者选举产生。

--每五年召开一次全国代表大会。

--代表大会的职权为:

a.选举产生中国残疾人联合会主席团;

b.审议主席团工作报告,确定工作方针和任务;

c.修改中国残疾人联合会章程。

(2)主席团

--主席团由全国代表大会选举产生。

--每届任期五年,主席团会议每年召开一次。

--主席团的职权为:

a.选举主席、副主席;

b.检查代表大会决议执行情况,审议工作报告和工作计划;

c.检查执行理事会、评议委员会的工作;

d.决定其它重大事项。

(3)执行理事会

--执行理事会为中国残联的常设执行机构,由理事长、副理事长、理事组成,负责日常工作。

--理事长由主席提名,主席团选举产生;副理事长由理事长提名,主席团通过。

--执行理事会下设办事机构:办公厅、研究室、维权部、组织联络部、康复部、教育就业部、宣传文体部、国际联络部、计划财务部、人事部;还有中国康复研究中心、中国聋儿康复研究中心、中国盲人按摩中心、中国残疾人用品开发供应总站、北京按摩医院、中国残疾人杂志社、华夏时报社、华夏出版社、中国康艺音像出版社等直属单位。总部及直属单位工作人员两千余人。

(4)评议委员会

--评议委员会是中国残联的监督、咨询机构。

--评议委员会主任、副主任、委员由中国残联主席团推选,由残疾人和残疾人亲属组成。

(5)专门协会

--中国残联内设中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会、中国智力残疾人亲友会、中国精神残疾人亲友会等专门协会。

--专门协会委员从中国残联主席团委员中按残疾类别产生。

(6)地方组织

中国大陆各省、地、市、县、区、乡、镇、街道普遍建有中国残联的地方组织,其中:

--(含自治区、直辖市)级残疾人联合会31个

--地、市残疾人联合会396个

--县、区残疾人联合会2750个

--乡、镇、街道残疾人联合会45133个

(7)团体会员

中国残疾人福利基金会、中国残疾人康复协会、中国盲人按摩协会、中国残疾人体育协会、中国聋人体育协会、中国弱智人体育协会中国残疾人事业新闻宣传促进会

4、任务

--密切联系残疾人,听取残疾人意见,反映残疾人需求,全心全意为残疾人服务。
    --
团结教育残疾人遵守法律,履行应尽义务,发扬乐观进取精神,自尊、自信、自强、自立。

--宣传残疾人事业,沟通政府、社会与残疾人之间的联系,动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

--开展和促进残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防工作,改善残疾人参与社会生活的环境和条件。

--协助政府研究、制定和实施残疾人事业的法规、政策、规划和计划,发挥促进、综合、组织、咨询、服务和监督作用,并对有关领域的工作进行管理和指导。

--开展国际交流与合作。

5、资金来源

--社会各界(合国内外组织机构和个人)捐赠;

--政府资助;

--国际合作项目; 

--创收;

--其它收入。

二、中国残疾人联合会工作情况

中国是人口众多的发展中国家,正经历着一个由改革开放所带来的经济迅速发展和社会深刻变革的关键时期。为了在这一历史条件下,保障残疾人的人权,促进残疾人这一社会弱势群体的平等参与,中国残联遵循促进政府发挥主导作用、动员社会广泛支持、鼓励残疾人积极参与的方针,十年来在残疾人事业各领域做出了巨大努力,取得了令人瞩目的成就。

1、措施与行动

(1)参与法律和政策的制定、实施与监督

--中国残联依据中国国情,借鉴国内外有关法律,组织起草了《中华人民共和国残疾人保障法》;经全国人民代表大会常务委员会审议通过,于19901228颁布。中国残联还推动并参与《残疾人教育条例》、《残疾人劳动就业条例》等法规的制定;积极参与了《民法》、《刑法》等相关法律的制定和修改,以体现保障残疾人权益。

--中国残联促成将《残疾人保障法》纳入国家在全体公民中开展法制宣传教育计划,并协助以多种形式实施该计划。

--中国残联参加了全国人大常委会组织的《残疾人保障法》执法检查,监督该法的实施。

--设立残疾人法律服务机构,推动社会法律服务、援助机构,对有特殊需求和经济困难的残疾人提供法律援助。

--在中国残联及其地方组织的推动和参与下,县、乡、镇普遍制定残疾人的优惠政策和扶助规定,如盲人免费乘坐市内公共交通工具,盲文读物、印刷品邮件免费寄递,减免残疾人的税收、学杂费、公益金等。

(2) 在国家协调机构中发挥残疾人代表作用

中国残联响应联合国《关于残疾人的世界行动纲领》,促进中国政府成立了"联合国残疾人十年"中国组织委员会;并在"联合国残疾人十年"结束后,于1993年成立了国务院残疾人工作协调委员会,该委员会在国务委员领导下,由34个政府部门、社会团体和中国残联的负责人组成。各级地方政府也建立了残疾人工作协调机构。

作为残疾人代表,中国残联在残疾人工作协调委员会中积极反映残疾人的状况和需求,大力促进政府统筹规划残疾人事业的发展,协调解决残疾人工作中的重大问题。

(3)参与制定和实施国家计划

中国残联积极推动将残疾人事业纳入国家计划,使之与经济、社会协调发展。中国残联先后参与制定了国家发展残疾人事业的四个五年计划:《中国残疾人事业五年工作纲要》、《中国残疾人事业"八五"计划纲要(1991-1995)》、《中国残疾人事业"九五"计划纲要(1996-2000)》和《中国残疾人事业"十五"计划纲要(2001-2005年)》及与其配套的残疾人康复、教育、就业、文化、体育、生活保障、扶贫、辅助用具等具体实施方案。中国残联及地方组织参与计划的实施,并对计划执行情况进行监督和评估。

(4)提高公众意识

中国残联促进政府、动员社会,利用大众传播媒体、展览、会议、图书和各种活动,进行广泛的社会宣传和公众教育,转变人们对残疾人不正确的认识,消除对残疾人的歧视、偏见和陈腐观念;呼吁社会理解、尊重、关心、帮助残疾人,在全社会开展"红领巾助残""青年志愿者助残"等多种形式的扶助残疾人活动,数以亿计人士参加了上述活动。除经常性助残活动外,每年5月的第三个星期日为国家法定的"全国助残日"

(5)激励残疾人的参与意识与自强精神

中国残联在残疾人中广泛开展自强活动,激励残疾人自尊、自信、自强、自立,积极参与社会生活,实现人生价值,为社会做出贡献。在中国残联的促进下,中国政府两次表彰了一批残疾人"自强模范",他们当中有工人、农民、学生、公务员,也有科学家、企业家、律师、医生、教授及其他为社会做出贡献的人士,激发了残疾人的奋斗精神和参与意识,同时向社会展示了残疾人的参与能力。

(6)参与国家事务

中国残联为保障残疾人的政治权利,以团体名义推选全国人大代表和全国政协委员。在全国人大代表和全国政协委员中,都有盲人、聋人、肢体残疾人以及智力残疾人、精神病人亲属的代表。

上述人大代表和政协委员除行使其一般权力外,还专门调查残疾人的状况,听取残疾人的意见,了解残疾人的需求,据此在人大和政协为残疾人状况的不断改善和国家的发展提出议案和建议。

2、进展与成效

在中国残联和政府、社会的共同努力下,从1988年到2000年的十多年间,中国残疾人事业取得了显著进展,残疾人状况得到明显改善:

(1)康复

通过重点康复项目,共有654万残疾人得到不同程度的康复:其中白内障手术使337万盲人复明,实施肢体残疾矫治手术73万例,对15万名聋儿进行听力语言训练,为14万名低视力残疾者配用了助视器,肢体残疾系统训练22万人,智力残疾儿童康复训练21万人,123万重性精神病患者得到治疗和康复。此外,还为残疾人提供了400多万件特殊用品和辅助用具。

康复训练和社区康复服务全面展开。中国残联所属现代化的康复研究中心在康复实践、科研、人员培训方面发挥资源中心作用;推动综合医院设立康复科室;建立省、市、县、乡镇、街道康复服务指导机构、康复站10469个;开展社会化、开放式、综合性的精神病防治康复工作,建立精神病人康复工疗站2600多个。通过以上措施,使更多的残疾人因地制宜地开展康复训练,得到康复服务,改善了功能,增强了能力。

(2)教育

促进政府将残疾儿童少年教育纳入普及义务教育的总体规划,同步实施;视力、听力、智力残疾儿童少年入学率由1987年的不足6%提高到2000年的772%。特教学校由1987年的504所增加到2000年的1648所;在普通学校附设特教班4567个。达到国家大专院校录取分数的残疾考生录取率提高到90%以上;1985年以来普通高等院校录取残疾学生13万名。

创办长春大学特殊教育学院、北京联合大学特殊教育学院、滨州医学院残疾人医学系、天津理工大学聋人工学院、南京中医学院盲人按摩专业等;7所师范大学设立特殊教育专业;建立残疾人职业培训机构970所,对300多万残疾人进行了职业培训。

(3)就业

中国残联建立省、市、县残疾人就业服务机构3012个;进行残疾人待业调查和劳动力资源登记,了解用人单位需求,培训和推荐残疾人;为残疾人就业提供服务。

组织社会各单位依法按比例录用残疾人97万人;集中安排残疾人就业的福利企业达到4万多家,享受国家减免税收等优惠政策;扶持138万残疾人个体开业。

为农村残疾人参加生产劳动提供综合配套服务,开办中、短期技术培训班,提供生产指导,并在农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予优先安排和帮助。农村残疾人就业人数达1616万人。

城乡残疾人就业率,由1988年的不足50%,提高到2000年的80%。

(4)扶贫

中国残联促进政府设立残疾人扶贫专项贷款,国家普遍进行的扶贫以及开展的残疾人专项扶贫,扶助1000多万农村贫困残疾人通过生产劳动脱贫。

通过最低生活保障、救济、补助、供养等社会保障措施,解决了269万缺乏劳动条件的特困残疾人的温饱问题。

(5)文化生活

在公共文化场所为残疾人提供方便和服务的同时,开辟了3000多个残疾人文化活动场所。 中央电视台和28个省级电视台开设了残疾人专题节目和手语节目;中央人民广播电台和30个省电台开办了残疾人专题节目;影视作品中增加了字幕;中国残联的直属杂志社、出版社和音像出版社以及地方组织为各类残疾人提供出版物,摄制反映残疾人生活的影视作品。

举办了五届全国残疾人艺术汇演,四万残疾人参加演出;中国残疾人艺术团在全国和三十多个国家和地区演出,展示了特殊艺术才华和奋斗精神,深深感染了社会。举办各类残疾人运动会、体育比赛100多次,参赛运动员达数十万人次;参加残疾人奥运会、"远南"残疾人运动会、特殊奥运会、世界青年残疾人运动会等重大国际赛事,获得奖牌1600多枚,打破或超过世界纪录185项。

(6)无障碍环境

中国残联联合中国政府民政部、建设部制定并实施了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》,其中24条纳入工程建设标准强制性条文。中国民航总局开始试行《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》。大中城市建成了一批无障碍设施,为残疾人出行、参与社会生活提供了便利。

(7)残疾预防

中国残联及地方残联,开展了缺碘地区新婚育龄妇女、孕妇和0-2岁婴幼儿等特需人群补碘宣传教育工作,推动了智力残疾的预防;与卫生部门配合进行计划免疫工作,杜绝了脊髓灰质炎的发生。

3、目标与展望 

根据《中国残疾人事业"十五"计划纲要》,到2005年,中国残疾人事业的目标是,残疾人状况进一步改善,残疾人参与社会生活的环境更加文明,为残疾人提供服务的能力增强,残疾人素质普遍提高,达到:

--经济发达地区残疾人生活基本达到小康,欠发达地区稳定解决温饱;

--残疾人普遍得到康复服务,510万残疾人得到不同程度的康复;

--残疾儿童少年义务教育入学率有较大提高;

--残疾人就业率达到85%;

--文化生活更加丰富,社会生活参与面扩大;

--社会福利有所提高,保障措施进一步完善;

--系统开展残疾预防,进一步减少残疾发生。

三、国际合作与交往

1、积极支持和参与联合国活动 

中国残联一贯以务实的态度认真执行联合国大会通过的《关于残疾人的世界行动纲领》,积极参与"联合国残疾人十年(1983-1992)"行动。首倡并促成"亚太残疾人十年(1993-2002)"行动。积极支持并参与联合国《残疾人机会均等标准规则》的起草、执行和监测工作。积极参与联合国第47届大会残疾人问题特别全会、社会发展问题世界首脑会议非政府组织论坛、联合国社会发展委员会会议、亚太经社会委员会关于社会发展和残疾人问题的各次会议。发起召开国际残疾人组织领导人北京会议,积极推动联合国制定《残疾人权利国际公约》。

中国残联通过报纸、刊物、图书、展览、会议等形式大力宣传联合国的文件和活动。中国残联所出版的《中国残疾人》、《三月风》、《盲人月刊》和《华夏时报》等报刊登载了大量文章和消息,宣传联合国在社会发展方面,特别是在残疾人领域的重要文件和活动;中国残联的华夏出版社、康艺音像出版社出版了联合国《关于残疾人的世界行动纲领》、《建立和发展国家残疾人事务协调机构或类似机构的指导原则》、国际劳工组织《工作岗位测评》等文件,并将《残疾人机会均等标准规则》录制成中文有声读物。中国残联于1995年还资助亚太经社委员会印制《亚太残疾人十年(1993-2002):行动命令》。

中国残联与联合国有关部门和专门机构建立了长期、良好的合作关系。中国残联与联合国有关机构合作承办了:"建立和加强国家残疾人事务协调机构专家会议""发动亚太残疾人十年大会""残疾人按比例就业研讨会""残疾人就业中国研讨会""亚太区特殊教育研讨会"等。

中国残联与联合国儿基会合作,成功地完成并正在进行一系列残疾儿童康复项目。中国残联先后与联合国机构及在关国家合作,派遣中国残疾人艺术团到奥地利、荷兰、挪威和瑞典访问演出,以纪念联合国残疾人十年结束;并与亚太经社会和有关国家合作,为宣传和推动亚太残疾人十年,派中国残疾人艺术团出访新加坡、马来西亚、印度尼西亚、韩国、泰国、澳大利亚、新西兰和菲律宾等国家。

2、积极开展国际交往

中国残联参加残疾人国际组织的活动,多次承办残疾人领域的各类会议;承办'94远南残疾人运动会;支持和协助北京市举办2008年第29届奥运会和第13届残奥会;与60多个国家及其残疾人组织进行残疾人领域的交流,增进了相互了解,借鉴了经验,发展了合作,促进了各自残疾人事业的发展。

3、得到国际社会的肯定

为表彰中国残联在保障中国残疾人权利,促进残疾人"平等·参与"所做出的努力和取得的成绩,联合国和有关组织近十年来授予中国残疾人联合会及其领导人"联合国和平使者奖""联合国残疾人十年特别奖"、联合国亚太经社会"亚太残疾人十年特别奖"、扶轮国际"保罗·哈里斯人道主义奖"、康复国际"亨利·凯斯勒奖"、残疾人国际亚太区委员会"亚太区奖"、美国社会心理康复协会"格拉尔尼克纪念奖"等嘉奖。

中国是残疾人最多的发展中国家,作为代表6000多万残疾人的全国性统一组织,中国残联深知自己的责任和可以发挥的作用。中国残联将继续致力于残疾人人权的全面改善,促进残疾人与社会融合,为实现残疾人"平等·参与·共享"的目标,为人类文明与社会进步做出贡献!

 

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